中国网特约评论员 郭晓兵

11月27日，中国发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书。这是继1995年、2005年之后，中国第三次发布军控白皮书。新版军控白皮书总结了过去20年，尤其是党的十八大以来，中国的军控政策立场和务实举措，展现了中国维护世界和平与安全的决心。

尤为引人瞩目的是，白皮书针对近年来国际上对于中国核力量现代化的关注、误读乃至抹黑作出正面回应，申明了中国的核武器使用、发展和控制政策，起到正本清源、以正视听的作用。

针对国际上对于中国会不会放弃不首先使用核武器政策的质疑和担心，白皮书重申，中国认为核武器用不得、核战争打不得，中国始终恪守不首先使用核武器政策。60年前，中国发展核武器是在西方核威胁与核讹诈压力下被迫作出的战略选择，其目的不是为了威胁别国，而是为了慑止他国对中国使用或威胁使用核武器。

中国不仅自己坚持不首先使用核武器政策，而且呼吁并推动其他核武器国家缔结“互不首先使用核武器条约”或就此达成政治声明。一些战略界人士曾认为，不首先使用核武器只是难以核查的政策宣示。但随着近年来地区冲突中的核风险不断上升，他们对于不首先使用核武器的现实意义有了更真切的认识，也更加注重倾听中国的看法。这充分说明中国不首先使用核武器政策的预见性，以及数十年来中国始终一贯坚持不首先使用核武器政策的世界意义。

针对国际上对中国核武器现代化的杂音和噪音，白皮书明确，中国始终把核力量维持在国家安全需要的最低水平。近年来，美国及其盟国热衷炒作所谓“核三体论”，无视中美之间核力量规模的巨大差距，毫无根据地预测所谓“未来5—10年中国核力量将与美国势均力敌”，并以此为借口，强化本国战略攻防力量建设，鼓噪所谓“中美俄三边核军控谈判”。实际上，中国在核武器的规模和发展方面始终采取极为克制的态度，从不与其他国家比投入、比数量、比规模。中国的核力量体系建设坚持“精干有效”原则，重点是提高战略预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，确保在新的时代条件下核武器的安全性、可靠性和有效性。

针对多边核裁军问题，白皮书提出，在条件成熟时，包括中国在内的所有核武器国家都应该加入多边核裁军谈判进程。但美俄两国仍拥有全世界接近90%的核弹头。当务之急是敦促它们继续履行核裁军、特殊优先责任，进一步大幅度、实质性地削减核武库，为最终实现全面、彻底核裁军创造条件。

针对国际上对于意外核发射以及未经授权发射核武器的担心，白皮书澄清，中国采取严格法规制度和可靠技术手段，对核武器储存、运输、训练等环节实行全流程管理，能够有效防止核导弹的非授权发射和意外发射。

针对国际上对于核武器载具发展是否导致核武器使用权下放问题，白皮书申明，中国核力量的指挥权高度集中、指挥流程精干高效，始终确保部队极端严格、绝对准确地执行中央军委命令。

针对国际上热议的减少核风险问题，白皮书提出，由于核武器国家核力量、核政策及所处安全环境存在巨大差异，不存在普遍适用的减少风险措施，在谈论减少风险时，应该优先预防危机的发生。个别国家一边煽动对抗、在其他国家家门口制造危机，一边鼓吹减少核风险是极为虚伪的做法。

针对最近迅速升温的核武器试验问题，白皮书指出，中国从1996年9月签署《全面禁止核试验条约》以来，始终恪守“暂停核试验”承诺，并通过建设国内核素和地震台站支持条约核查机制建设。这与美国蠢蠢欲动意图恢复核试验的做法形成鲜明对照。

当前，全球核博弈形势复杂，主要大国纷纷调整核政策：美国酝酿扩大核武库规模；俄罗斯更新核武器使用政策；英国提高核弹头数量上限，并与法国签署核合作协议。核武器这柄悬在人类头上的“达摩克里斯之剑”变得越来越危险。在此背景下，中国坚持战略定力，维持核政策的连续性和稳定性，对于降低核冲突风险，防止和减缓核军备竞赛，维护全球战略稳定具有重要的积极意义。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲