近年来，各地不断延长“土特产”产业链，促进农业增效、推动农民增收。图为11月27日，江西省宜春市铜鼓县温泉镇禄田村铜乡汇乡村特产手工坊的工作人员正在晾晒红薯、南瓜、生姜、萝卜等农作物，准备做成特色小吃销往市场。周亮摄（人民视觉）

收入分配，直接关系人民群众的切身利益。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求“完善收入分配制度”，提出“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”

“多劳者”“技高者”“创新者”，为何明确这三个群体收入分配要“多得”？如何实现？

让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

收入是人人都关心的话题。近年来，不少企业的技能工人收入增加、科技创新人员以技术入股，多劳多得的理念更是早已深入人心，这些都是收入分配制度不断完善的结果。

国家统计局近期发布的“十四五”以来社会民生统计报告显示，我国居民收支稳步增长，2024年，全国居民人均可支配收入达到41314元，扣除价格因素影响，2021年至2024年年均实际增长5.5%，与同期GDP增速同步。同时，城乡收入差距逐步缩小，2024年，农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点。

放眼未来，收入分配仍事关重大。“在‘十五五’规划乃至更长远发展蓝图中，完善收入分配制度都具有重要战略意义。”国家发展改革委社会发展研究所战略规划室主任、研究员魏国学在接受本报记者采访时表示，这主要体现在扎实推进共同富裕、培育新质生产力和构建新发展格局等方面。

——扎实推进共同富裕的重要路径。分配制度是促进共同富裕的基础性制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，能有效调节过高收入，增加低收入者收入，防范贫富差距扩大，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

——培育新质生产力的战略需要。发展新质生产力的关键是创新，而人是生产力中最活跃最具决定性的因素。完善收入分配制度，能够让劳动、知识、技术、管理、数据等各类生产要素更好地按贡献参与分配，是对人力资本价值最直接的肯定，将极大激发全体社会成员的学习热情、劳动热情和创造热情，为发展新质生产力提供源源不断的人才支撑和智力保障。

——构建新发展格局的内生动力。构建新发展格局，关键在于打通国内生产、分配、流通、消费的循环堵点，而分配是承上启下的关键一环。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力扩大中等收入群体规模，将有效提升全社会消费意愿和消费能力，将巨大市场潜力转化为现实的可持续消费需求，进而形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，增强中国经济应对外部不确定性的韧性和自主性。

有专家分析，本质上，完善收入分配制度是为了更好解决当前收入分配中的突出问题，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

回应高质量发展要求，激励拼搏奋斗

在能工巧匠队伍中，00后小将与“老师傅”并肩而立，凭实力获得更高待遇；在企业科研项目攻坚中，创新团队获得专项激励，收入与业绩直接挂钩……记者在采访中发现，不少企业调整薪酬方案，拿出真金白银，极大激发活力和创造力。

“十五五”规划建议进一步强调“促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得”，有何现实意义？

“这是对劳动价值论和按劳分配原则的继承与创新，也是对‘十五五’时期高质量发展要求的回应。三个‘多得’共同构成了激励全社会拼搏奋斗的价值导向。”魏国学说。

先看“多劳者多得”。用人单位根据员工的劳动时间、工作量、贡献大小等制定工资标准，就是“多劳多得”的体现。“多劳者多得”明确了劳动是价值创造的起点，让诚实劳动、辛勤劳动者获得应有回报。

再看“技高者多得”，旨在提升高技能人才薪酬待遇和社会地位，引领中国劳动力结构优化升级。人力资源社会保障部数据显示，目前，我国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。

近年来，适应产业变革和新技术发展需要，我国开展大规模职业技能培训。“十四五”时期，累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师，他们中有不少人，拿到的工资和企业中高级管理人员接近。

有的企业与公司工会联合签署《技术工人薪酬激励专项集体合同》，专门设立技能津贴；有的发放职工职业技能提升奖励；有的设立企业内部技能导师，加大培训力度……实践中，“技高者多得”正成为企业和劳动者的“双向奔赴”。

再看“创新者多得”。在传统制造领域，一个小小的工艺改善，带来的可能是千万元级别的效益提升；在人工智能、数字经济等新兴产业，创新的重要性更是不言而喻。数据显示，截至今年6月，我国每万人口高价值发明专利拥有量已经达到15.3件；企业拥有的高价值发明专利占比达到76.6%。在人工智能、新能源汽车等领域，一批核心专利支撑中国企业跻身全球竞争前列。

“创新活动天然伴随着高风险和高不确定性，要有超额回报预期作为补偿和激励。”魏国学说，完善相关制度，有利于充分释放创新活力，实现高水平科技自立自强。

专家分析认为，“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制”，具体来看，就是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。而完善这一机制，将进一步推动实现三个“多得”，让广大劳动者真切感受到自身劳动价值被认可和尊重，有利于企业吸引和留住高素质技能人才，推动创新创造，实现高质量发展。

市场评价贡献、贡献决定报酬

11月6日，国网江苏省电力有限公司举办首批“共享专利”签约仪式，两名一线职工的发明创造专利与转化单位签订技术许可合同，共享专利权。

“以往，专利权归公司，我们个人最多拿到一次性奖励。现在不同了，专利权由职工和公司共享，意味着每次专利获取收益后，我们个人将按照合同约定比例参与分成。”国网南京供电公司职工陈昊说。

这次签约，源于国网江苏电力于去年出台的《职工发明创造与公司共享专利权管理规定》。该规定提出职工创新成果由公司和职工按照一定比例进行共享。“这次共享专利权制度的一项大胆探索是突破工资总额限制，真正让创新者多得。”国网江苏电力有限公司相关负责人说。

在促进三个群体“多得”方面，从政策制度设计到企业创新实践，各方面已有诸多探索。

近年来，《技能人才薪酬分配指引》等陆续出台实施。去年9月公布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》明确要求“动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇”。今年5月印发的《关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知》明确提出，“创新多元化激励方式”“完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的技能人才激励和人才评价体系”。

在魏国学看来，实现三个“多得”，要统筹推进初次分配、再分配、第三次分配协同发力。首先，关键在于深化初次分配改革。

一方面，健全与贡献紧密挂钩的薪酬机制。例如，通过推广工资集体协商和企业薪酬指引，确保普通劳动者的“多劳”能体现在工资增长上。通过全面推行“新八级工”等职业技能等级制度并与薪酬硬挂钩，让“技高者”的价值在工资条上得到清晰体现。通过落实职务科技成果赋权改革和股权激励政策，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，使“创新者”能通过产权化的方式分享创新成果。

另一方面，营造公平竞争的市场环境，加强对垄断行为和不正当竞争的监管，确保市场评价贡献、贡献决定报酬的机制有效运转。

此外，要进一步优化再分配调节。一是发挥校准功能。通过完善个人所得税制度，加强对资本性所得、财产性所得的税收调节，依法取缔非法收入，防止因要素禀赋差异导致收入差距悬殊，从而维护“多劳多得”的社会公平感。二是发挥赋能功能。加大对基础教育、职业教育和公共卫生等领域财政投入，织密社会保障网。既为创新创业者解除后顾之忧、降低试错成本，又为广大普通劳动者提供通过技能培训迈向“技高者”行列的通道，促进机会公平。（本报记者 李 婕）

《人民日报海外版》（2025年12月02日 第 11 版）